К какой ответственности могут привлечь главврача госбольницы

Отвечает эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Валентина Евсюкова:

– Назначение главного врача ГБУЗ – многоступенчатый процесс с обязательной проверкой по антикоррупционным критериям. Главный врач несет широкий круг обязанностей и может быть привлечен к различным видам ответственности за их неисполнение или нарушение закона. 

Согласование кандидатуры

Выбор и назначение на должность главного врача осуществляется согласно следующим документам:

• Трудовой кодекс РФ;
• Федеральный закон № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции»;
• Постановление Правительства РФ № 568 от 05.07.2013 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции;
• приказ Минздравсоцразвития РФ № 541н от 23.07.2010 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»;
• приказ Минтруда РФ № 768н от 07.11.2017 «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья».

Особенностям регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации посвящена гл.43 ТК РФ. Ч.1 ст.273 ТК РФ определяет руководителя организации как физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Назначение руководителей государственных медицинских организаций находится в ведении минздравов регионов. Решение принимает министр здравоохранения субъекта РФ или уполномоченное им лицо.

Кандидатура на должность главного врача в обязательном порядке согласовывается с главой региона. Основанием для назначения служит приказ Минздрава субъекта после прохождения всех проверок и согласования кандидатуры. В случае проведения конкурса решение конкурсной комиссии оформляется протоколом.

Трудоустройство требует наличия высшего медицинского образования, действующего сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста и стажа работы на руководящих должностях.

Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и др.) (ч.3 ст..275 ТК РФ).

Согласно ч.4 ст.20 ТК РФ под работодателем понимается физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, работодателем может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры, в рассматриваемом случае – Минздрав региона. 

Проверки

При приеме на работу руководителя государственного учреждения проводятся следующие проверки:

• Квалификационные требования. Проверяется наличие высшего медицинского образования и дополнительного профессионального образования в области управления здравоохранением (согласно квалификационным справочникам или профстандартам).

Приказом № 541н для главного врача установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Стоматология», послевузовское профобразование и/или дополнительное профобразование, сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» или высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении, стаж работы на руководящих должностях не меньше пяти лет.

• Приказ № 768н также предусматривает обязательное наличие высшего медобразования – специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Стоматология» и подготовка в интернатуре и (или) ординатуре по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» или профессиональная переподготовка по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» при наличии подготовки в интернатуре и (или) ординатуре по одной из медицинских специальностей. Сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» для должности. Стаж работы на руководящих должностях в медорганизации не меньше пяти лет. Отсутствие ограничений на занятие профессиональной деятельностью, установленных законодательством РФ (отсутствие судимости).  

Антикоррупционные требования

Руководитель обязан соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ.

Гражданин, поступающий на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения, обязан предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные законом № 273-ФЗ (см. ч.2 ст.65, ч.2 ст.281.1 ТК РФ, п.3.1 ч.1 ст.8 закона № 273-ФЗ). Форма сведений о доходах утверждена указом президента РФ № 460 от 23.06.2014.

Справки о доходах необходимо заполнять с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте госинформсистемы в области государственной службы и на официальном интернет-представительстве президента РФ. 

Сведения о доходах представляются с учетом семейного положения (в том числе на супруга (супругу), несовершеннолетних детей), в котором находился служащий по состоянию на отчетную дату. Сведения о доходах представляются за календарный год, предшествующий году представления документов по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу представления таких документов.

Заполненную справку БК претендент на должность главного врача представляет в отдел кадров (или кадровую службу) Минздрава региона. Цель проверки – выявление признаков возможного конфликта интересов, нарушений антикоррупционного законодательства и недостоверности предоставляемых сведений.

Также до заключения трудового договора главным врачом в обязательном порядке проверяют, не состоит ли он в реестре дисквалифицированных лиц. ТК РФ не обязывает работодателя выяснять информацию об отсутствии или наличии принятого в отношении соискателя на какую-либо руководящую должность решения о дисквалификации. Но согласно требованиям абзаца 2 ч.2 ст.32.11 КоАП РФ, при заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юрлицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Информацию о наличии дисквалификации физического лица запрашивают в Федеральной налоговой службе (ФНС), она ведет этот реестр. Порядок предоставления сведений из реестра установлен приказом ФНС № НД-7-14/700@ от 31.12.2014.

Проверяются также сведения о том, признавался ли гражданин банкротом, и информация из единого государственного реестра юрлиц, например, не осуществляет ли физическое лицо функции руководителя в нескольких организациях. 

Обязанности главного врача 

Трудовой кодекс РФ в ст.16 определяет возникновение трудовых отношений между работником и работодателем на основании трудового договора. Ст.57 ТК РФ к существенным условиям трудового договора относит наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретную трудовую функцию, а также права и обязанности работника.

При разработке конкретного перечня должностных (трудовых) обязанностей за основу, как правило, берутся квалификационные характеристики, содержащиеся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также положения профессиональных стандартов (например, примерная форма должностной инструкции главного врача (начальника) медицинской организации). 

В соответствии с ч.1 ст.277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возместить причиненный ущерб в полном размере (то есть ограничение размером среднего месячного заработка не применяется) (ч.1. ст.242 ТК РФ). Полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона. Поэтому работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится в трудовом договоре с руководителем условие о полной материальной ответственности или нет. 

Дисциплинарная ответственность  

В случае совершения дисциплинарного проступка руководитель организации, как и любой другой работник, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

От имени работодателя привлечь руководителя к дисциплинарной ответственности может уполномоченный учредительным документом (уставом) организации орган юридического лица (ст.280 ТК РФ, абзац 5 п.3 ст.29 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»).

В силу ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Помимо общих оснований увольнения, в ТК РФ установлены специальные основания увольнения руководителя организации, например:

• принятие необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п.9 ч.1 ст.81 ТК РФ);
• однократное грубое нарушение трудовых обязанностей (п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ).

Суды признают правомерным увольнение руководителя по п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ, например:

• в связи с выплатой руководителем денежной выплаты физическому лицу в очень крупном размере, которая может послужить причиной банкротства организации (определение Ростовского облсуда № 33-17371/2017 от 02.11.2017);
• в связи с выплатой работникам надбавок, не предусмотренных системой оплаты труда (определение Ульяновского облсуда № 33-2365/2024 от 21.05.2024);
• в связи с формированием убытков, увеличением расходов на штаты, отсутствием контроля за производственными процессами (определение Первого КСОЮ № 8Г-880/2024от 22.04.2024);
• в связи с непредставлением документов, необходимых для проведения аудиторской внешней проверки (определение Московского горсуда № 33-14974/2019 от 04.04.2019);
• в связи с переводом денежных средств со счета организации без правовых оснований (определение Московского горсуда № 33-26731/2018 от 22.06.2018).

Согласно ч.1 ст.278 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации также прекращается:

• в связи с отстранением от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
• в связи с принятием уполномоченным органом юрлица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

В соответствии с ч.2 ст.278 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора с руководителем организации могут быть также:

• несоблюдение предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя и (или) главного бухгалтера государственного внебюджетного фонда РФ, территориального фонда обязательного медицинского страхования, государственного или муниципального учреждения либо государственного или муниципального унитарного предприятия и среднемесячной заработной платы работников данного фонда, учреждения либо предприятия;
• иные основания, предусмотренные трудовым договором.

Одно из оснований увольнения по инициативе работодателя – непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ).

Кроме того, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) (ч.3 ст.3.11) предусматривает, в частности, такое наказание, как дисквалификация, которая заключается в лишении физического лица права замещать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.